Evropska komisija je 31. augusta 2026. godine zvanično zatvorila finansijski kanal prema Atini.
Gotovo 36 milijardi eura (oko 42 milijarde dolara) bespovratnih sredstava i povoljnih zajmova dodijeljenih Grčkoj u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost Evropske unije (RRF), najvećeg finansijskog instrumenta procesa oporavka nakon pandemije, sada je došlo do kraja perioda finansiranja.
Ovim zatvaranjem Grčka ponovo pokazuje naviku koja u Uniji traje decenijama: sklonost da se problemi odgađaju iz jedne krize u drugu i ostavljaju za posljednji trenutak, umjesto da se resursi efikasno koriste.
Položaj Grčke pokazuje dovoljno kontinuiteta da opravda opis „razmaženog djeteta“ Unije: riječ je o profilu države članice koja, čak i kada čini nepravilnosti, dobija nove pakete pomoći i nova iskazivanja razumijevanja, umjesto kaznenih sankcija.
Ova navika datira još iz 1981. godine, kada je Grčka pristupila Evropskoj zajednici. Atina je od tada postala jedan od najvećih korisnika politika Brisela u oblasti regionalnog razvoja i kohezije.
Ipak, jaz između sredstava prebačenih tokom 45 godina članstva i dodane vrijednosti stvorene u grčkoj ekonomiji nikada nije zatvoren.
Uprkos značajnim finansijskim transferima, Grčka se i dalje suočava s ozbiljnim poteškoćama u povećanju prosperiteta i konkurentnosti.
Novi novac, ista slabost
RRF, koji je istekao 31. augusta, u Grčkoj je proveden kroz nacionalni plan Grčka 2.0, koji je stupio na snagu u februaru 2021. godine.
Prema podacima Komisije, plan obuhvata 18,22 milijarde eura (21,14 milijardi dolara) bespovratnih sredstava, 17,73 milijarde eura (20,58 milijardi dolara) zajmova, 104 investicijska programa i 77 reformi.
Ova sredstva odgovaraju 19,6 posto bruto domaćeg proizvoda zemlje iz 2019. godine, što predstavlja najveći udio u odnosu na nacionalni dohodak među državama članicama Unije.
Očekivalo se da će resursi takvog obima, tokom petogodišnjeg perioda provedbe, trajno transformirati proizvodne kapacitete ekonomije, funkcioniranje javne uprave i konkurentnost privatnog sektora.
Međutim, slika koja se danas pokazuje ukazuje na ozbiljan nesrazmjer između obima sredstava i postignutih rezultata. Problem proizlazi iz načina na koji je Atina upravljala tim sredstvima.
Tokom petogodišnjeg perioda provedbe bilo je moguće postepeno realizirati investicije, planski provoditi reforme i jačati administrativne kapacitete. Umjesto toga, grčka vlada je u danima pred zatvaranje programa pokrenula posljednju mobilizaciju kako bi ispunila 123 ključne etape i cilja.
Ovakva koncentracija aktivnosti u posljednjim sedmicama programa otvara ozbiljna pitanja o kapacitetu Atine za planiranje, koordinaciju i provedbu. Još važnije, pokazuje da se dugogodišnji pristup Grčke, prema kojem se problemi ostavljaju za posljednju fazu, prenio i na upravljanje sredstvima EU.
Tih 123 stavki od ključne su važnosti za isplatu oko 6,7 milijardi eura (7,77 milijardi dolara) u okviru posljednjeg zahtjeva za isplatu, koji bi trebao biti podnesen u septembru. Dakle, pitanje seže mnogo dalje od završetka nekoliko birokratskih procedura.
Pravo na milijarde eura praktično je svedeno na posljednje dane programa.
Prema procjeni Alpha Banke, do sredine 2026. godine bilo je završeno 53 posto ključnih etapa, dok je primljeno 68,5 posto predviđenih sredstava. Na prvi pogled, stopa isplate od 68,5 posto može se tumačiti u korist Atine.
Međutim, postoji velika razlika između povlačenja sredstava iz Brisela i toga da ta sredstva dovedu do opipljive transformacije grčke ekonomije.
Isplate krajnjim korisnicima ostale su na oko polovini budžeta bespovratnih sredstava i nešto više od trećine budžeta zajmova.
Ovaj podatak pokazuje razliku između novca koji ulazi u državnu kasu i novca koji pronalazi stvarnu primjenu u ekonomiji. Čini se da kapacitet Atine da povuče sredstva i pretvori ih u produktivne investicije nije na istom nivou.
Kontroverzna je i raspodjela sredstava. Trideset kompanija koje su dobile najveći udio iz kreditne komponente primilo je 6,7 milijardi eura (7,77 milijardi dolara), odnosno više od 40 posto ukupnog paketa.
Iako su mala i srednja preduzeća činila više od polovine ugovora, njihov udio prema vrijednosti iznosio je tek šestinu.
Podrška velikim kompanijama ovdje nije suština. Pitanje je koriste li se evropska sredstva za promjenu postojećih odnosa moći u grčkoj ekonomiji.
Ako akteri koji već imaju veliki ekonomski kapacitet osiguravaju dodatno finansiranje, dok udio malih i srednjih preduzeća ostaje ograničen, ponovo se mora dovesti u pitanje cilj fonda da osigura široko zasnovanu ekonomsku transformaciju.
Zbog toga je sve manje uvjerljiva tvrdnja da je Atina uspješno upravljala fondom.
Vlada koja uspije prikupiti značajan dio sredstava može to smatrati tehničkim uspjehom.
Međutim, politički i ekonomski uspjeh mjeri se time da li taj novac jača proizvodne kapacitete, konkurentnost i javnu upravu. U Grčkoj se otvorio jasan jaz između ta dva pokazatelja.
Štaviše, ovaj pristup podsjeća na širi problem koji se ponavlja tokom članstva Grčke u EU.
U tri programa pomoći na osnovu memoranduma, provedenih između 2010. i 2018. godine, podrška koju su Grčkoj osigurali eurozona, ESM i MMF iznosila je 288,7 milijardi eura (334,8 milijardi dolara). Međutim, slična dosljednost nije postojala u provedbi strukturnih reformi, jačanju javne uprave ili efikasnom korištenju sredstava.
U ovom kontekstu treba govoriti i o odgovornosti Brisela.
Iako pruža finansijsku pomoć, EU ima mehanizme nadzora koji obuhvataju način na koji se sredstva koriste, ali ih izbjegava primjenjivati na način koji bi proizveo političke posljedice. Naime, preporuke Komisije za Grčku za 2026. godinu, kao i u prethodnim ciklusima, i dalje pozivaju na jačanje upravljanja sredstvima EU.
Uprkos tome, izostanak značajnijeg političkog pritiska, uprkos godinama kašnjenja i administrativnih problema u Grčkoj, ostavlja Atini veći prostor za djelovanje.
Uprkos svemu tome, vlada Kyriakosa Mitsotakisa priprema se 31. august predstaviti kao uspjeh, iako osim isteka rokova ima malo konkretnih rezultata koje bi mogla pokazati.
Isti jezik koristi se i u promociji Nacionalnog razvojnog programa vrijednog 16,6 milijardi eura, koji će zamijeniti ovaj fond.
Pristup koji se hvali veličinom sredstava, a istovremeno odbija otvoriti pitanje načina upravljanja njima, mogao bi novi program dovesti do iste tačke neuspjeha.
Sistemska korupcija
Slabosti Grčke u upravljanju sredstvima ne završavaju na kašnjenjima i neefikasnosti; one sežu do otvorenih nepravilnosti i korupcije. Najkonkretniji primjer dogodio se u OPEKEPE-u, grčkoj agenciji za isplatu i kontrolu koja godišnje distribuira više od 2 milijarde eura evropske pomoći u poljoprivredi stotinama hiljada poljoprivrednika.
Kada je Zajednička poljoprivredna politika 2014. godine promijenila način obračuna subvencija, tako da se one više nisu računale prema broju grla stoke, već prema površini zemljišta, godinama nedovršen katastarski sistem omogućio je podnosiocima zahtjeva da kao svoje prijave zemljište u drugom dijelu zemlje.
Hronična administrativna slabost pretvorila se u direktnu infrastrukturu za zloupotrebe u poljoprivredi. Zašto su onda nepravilnosti koje su trajale godinama postale vidljive tek 2025. godine?
Zato što je Paraskevi Tycheropoulou, koja je bila na čelu interne revizorske jedinice agencije, smijenjena nakon što je otkrila i prijavila sumnjive poreske brojeve, a potom odlučila javno progovoriti.
Ona je odluku o smjeni osporila pred sudom, a pred parlamentarnim istražnim odborom govorila je i o pritiscima na zaposlenike koji su se suprotstavljali netransparentnim praksama, navodeći da su prijetnje stigle čak i do njenog kućnog telefona.
Prvostepeni sud u Atini je 2026. godine poništio odluku o njenoj smjeni i naložio njeno vraćanje na dužnost.
Prema njenom svjedočenju, službenik koji je prvi prijavio nezakonite isplate na Kreti također je bio predmet disciplinske istrage i prijetnji. Drugim riječima, problem nije bio u tome što niko nije primijetio nepravilnosti, već u tome što su oni koji su ih uočili bili marginalizirani.
Sistem revizije koji je potisnuo interno upozorenje pretvorio je problem iz administrativnog propusta u politički izbor.
Otvaranje slučaja postalo je moguće tek kada je pitanje dospjelo pred tijelo u koje se Atina nije mogla miješati – Ured evropskog javnog tužioca (EPPO).
Tužioci su prvi postupak pokrenuli u martu 2025. godine. EPPO je podigao optužnice protiv 100 osumnjičenih zbog prevare vrijedne 2,9 miliona eura (3,37 miliona dolara) povezane s lažnim prijavama podnesenim između 2017. i 2020. godine, uglavnom protiv stočara s Krete. Ipak, pravi potres uslijedio je kasnije.
Pretresi u Atini i na Kreti otkrili su da su između 2019. i 2022. godine brojni ljudi koji su se predstavljali kao mladi ili novi poljoprivrednici dobijali prava na isplatu iz nacionalne rezerve na osnovu javnih pašnjaka s kojima nisu imali nikakav vlasnički odnos.
U dokumentima su arheološka nalazišta i vojni objekti bili registrovani kao pašnjaci, a padine planine Olimp kao plantaže banana.
Iako je sistem zasnovan na prijavama trebao imati mehanizme unakrsne provjere, na osnovu tih prijava godinama su vršene isplate, a da nijedna kontrola nije reagovala.
Kako je slučaj eskalirao, vlada je ukinula OPEKEPE i njegove nadležnosti prenijela na Nezavisnu upravu za javne prihode.
Međutim, ukidanje agencije nije uklonilo finansijske posljedice. Evropska komisija je u junu 2025. godine, odlukom 2025/1147, uvela finansijsku korekciju u iznosu od 415 miliona eura (481,6 miliona dolara) zbog sistemskih slabosti u kontroli u periodu od 2016. do 2023. godine.
Ni službenici koji su vodili agenciju ni oni koji su primali nepravilne isplate nisu snosili trošak; iznos je direktno odbijen iz državnog budžeta.
Najveći teret na kraju su podnijeli proizvođači. Nakon što su službenici počeli pojedinačno provjeravati zahtjeve, isplate su poremećene, a do kraja novembra hiljade traktora blokirale su puteve protestirajući zbog manjka koji je dosegao 600 miliona eura (696,3 miliona dolara).
Geografska raspodjela sredstava dodatno je povećala političku cijenu. Osamdeset posto subvencija za pašnjake između 2017. i 2020. godine otišlo je na Kretu, gdje porodica premijera Kyriakosa Mitsotakisa ima politički utjecaj duže od jednog stoljeća. Istovremeno, dok se broj stočara širom zemlje smanjivao, na otoku je između 2019. i 2025. godine registrirano 13.000 novih poljoprivrednika.
Iako je Mitsotakis naglasio da je skandal počeo prije njegovog mandata, njegova izjava kojom je problem povezao s duboko ukorijenjenom kulturom favoriziranja vlastitim je riječima potvrdila strukturnu prirodu problema koji nadilazi jednu vladu.
Godine 2026. istraga je došla do nivoa političke odgovornosti. Nakon što je evropski glavni tužilac 1. aprila zatražio ukidanje imuniteta za 11 zastupnika, trojica ministara napustila su funkcije dva dana kasnije, a parlament je 24. aprila ukinuo njihov imunitet.
Krajem juna sud u Atini proglasio je 57 proizvođača s Krete krivim za primanje 1,73 miliona eura (2,01 milion dolara) subvencija na osnovu prijavljivanja zemljišta u Kastoriji s kojim nisu imali nikakav vlasnički odnos. U julu je EPPO podigao optužnicu protiv 22 osobe, među kojima su četiri aktuelna zastupnika i bivši čelnik agencije.
Činjenica da je inicijativa za pozivanje nekoga na odgovornost došla iz tužilaštva sa sjedištem u Luksemburgu, a ne iz nacionalnih institucija, sama po sebi pokazuje razmjere ovog problema.
Ishod zapravo odražava opće stanje upravljanja u zemlji. Prema Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala za 2025. godinu, Grčka je na 56. mjestu među 182 zemlje i, s 50 bodova od mogućih 100, spada među slabije članice Unije.
Stoga žurba da se zatvori Fond za oporavak i organizirana korupcija u poljoprivrednim subvencijama imaju zajednički korijen: slab institucionalni nadzor, birokratska kultura podložna političkom favoriziranju i višegodišnja široka tolerancija Brisela prema tim slabostima.
Na kraju, slika koja se nameće pokazuje koliko se neujednačeno primjenjuje diskurs EU o fiskalnoj disciplini među državama članicama.
Dok kandidatima za članstvo nameće izuzetno stroge standarde, Unija decenije administrativnih slabosti i nepravilnosti u jednoj od svojih dugogodišnjih članica prešućuje uz relativno blage sankcije.
Sve dok Brisel bude ovom pitanju pristupao s tolikom tolerancijom, slični skandali neće biti iznenađenje.
*Mišljenja izražena u ovom članku su autorova i ne odražavaju nužno uređivačku politiku TRT Balkan.
