Izraelski premijer Benjamin Netanyahu vratio se iz Washingtona bez ishoda kojem se očito nadao – ili koji je domaćoj javnosti najavljivao u danima uoči puta.
Posjeta, koju je Netanyahu na brzinu pomaknuo za sedmicu dana i koju je predstavio kao hitnu i odlučnu, završila je kratkom, bezazlenom izjavom iz njegovog ureda. Nije bilo zajedničkog pojavljivanja, konferencije za novinare niti javne potvrde usklađenosti stavova s predsjednikom Donaldom Trumpom po pitanju Irana.
Kada se Netanyahu sastao s Trumpom u Bijeloj kući u srijedu, 11. februara, Iran je bio na vrhu dnevnog reda izraelskog premijera. A na putu nazad u Izrael, Netanyahu je rekao da je jasno stavio do znanja svoja osjećanja: "Ne skrivam svoj opći skepticizam prema mogućnosti postizanja bilo kakvog sporazuma s Iranom."
Za lidera koji obično naglašava diplomatska dostignuća i lični odnos s američkim predsjednicima - od njegovog obraćanja Kongresu 2015. godine, u kojem se protivio sporazumu Obamine administracije s Iranom, do njegovog bliskog partnerstva s Trumpom tokom Abrahamovog sporazuma - suzdržanost je bila upečatljiva.
Predsjednik Trump je, sa svoje strane, rekao da "ništa konačno" nije odlučeno.
Bijela kuća je jasno stavila do znanja da pregovori s Iranom i dalje traju nakon prve istražne runde američko-iranskih pregovora usmjerenih na testiranje parametara za mogući novi nuklearni okvir.
Upravo je to bio naslov koji je Netanyahu želio spriječiti.
Sastanak definisan onim što se nije dogodilo
Benjamin Netanyahu je stigao u Washington poručivši da će predstaviti izraelske „vodeće principe“ za pregovore s Iranom.
No u tim principima – kao ni u poruci koju je prenio – nije bilo ničeg suštinski novog.
Više od tri decenije Netanyahu je Iran predstavljao kao egzistencijalnu prijetnju Izraelu, upozoravajući na njegove nuklearne ambicije na međunarodnim forumima, uključujući i Generalnu skupštinu Ujedinjenih nacija 2012. godine, gdje je slavno povukao crvenu liniju na ilustraciji bombe.
Njegovi ciljevi ostali su dosljedni: oslabiti Iran svim raspoloživim sredstvima; po mogućnosti potaknuti promjenu režima, a ako to ne uspije, trajno lišiti Iran nuklearnih kapaciteta i projektila dugog dometa.
Nakon prošlogodišnjeg direktnog, ničim izazvanog izraelskog napada na Iran, raketne sposobnosti postale su još važnije u izraelskim zahtjevima.
U Washingtonu, Netanyahu je zauzeo maksimalističku poziciju:
- bez obogaćivanja uranija na iranskom tlu, zahtjev koji nadilazi prethodne američke pregovaračke okvire, uključujući Zajednički sveobuhvatni akcioni plan iz 2015. godine, koji je dozvoljavao ograničeno obogaćivanje pod strogim nadzorom;
- stroga ograničenja - idealno potpuno ukidanje - iranskog programa balističkih raketa, ključnog stuba teheranske strategije odvraćanja i pitanja koje iransko vodstvo dugo smatra da nije za pregovore;
- ograničenja iranskih regionalnih saveznika i posredničkih mreža, i
- slobodu Izraela da napadne Iran, čak i u okviru bilo kakvog budućeg sporazuma.
On se također protivi bilo kakvoj "klauzuli o isteku" koja traži trajna ograničenja koja bi učvrstila stratešku dominaciju Izraela u regiji.
Ništa od ovoga ne poklapa se s trenutnim smjerom američko-iranske diplomatije.
Iako administracija Donalda Trumpa još nije precizirala parametre mogućeg sporazuma, rani signali iz Washingtona ukazuju na ograničeniji cilj od onoga koji Izrael zahtijeva.
Čini se da je fokus na produženju vremenskog okvira iranskog nuklearnog proboja i sprečavanju naoružanja - umjesto potpunog eliminisanja obogaćivanja uranija ili demontiranja iranskog programa balističkih raketa.
U suštini, Bijela kuća ispituje da li je moguće postići nesavršen, ali provediv sporazum prije nego što se posegne za eskalacijom.
Takav pristup odražava procjenu da bi obuzdavanje iranskog nuklearnog napretka, makar i djelimično, moglo biti poželjnije od rizika konfrontacije ili vojne akcije.
Istovremeno, predsjednik Trump je zaoštrio svoju retoriku.
Ponovio je svoju opredijeljenost za pregovore, ali uz oštro upozorenje: ako Iran ne uspije postići nuklearni sporazum s Washingtonom, ishod bi, prema njegovim riječima, bio "vrlo traumatičan".
Po prvi put Trump je tom ultimatumu dodao i vremenski okvir, sugerirajući da diplomatija ima ograničen rok – otprilike naredni mjesec – prije nego što uslijede posljedice.
Poruka iz Washingtona je namjerna dvosmislenost: diplomatija ostaje poželjan put, ali sat sada javno otkucava.
Tajming Netanyahuove posjete je ključan. On je ubrzao dolazak nedugo nakon prve runde američko-iranskih razgovora, signalizirajući hitnost – i zabrinutost.
Izraelski zvaničnici su se bojali zamaha: da bi pregovori mogli krenuti naprijed prije nego što Izrael uspije oblikovati njihove parametre.Taj strah se čini opravdanim. Dok Trump i dalje nastavlja upućivati prijetnje Iranu, njegovi postupci sugeriraju da daje prednost ispitivanju diplomatskih opcija prije nego što posegne za vojnom eskalacijom.
Unutrašnji pritisci i politički ulozi
Netanyahuova hitnost je također vođena unutrašnjim političkim okolnostima.
Njegova vladajuća koalicija suočava se sa sve većim pritiscima, uključujući sporove oko izuzeća od vojne regrutacije za ultraortodoksne stranke, budžetska ograničenja povezana s produženim ratnim rashodima i kontinuirano nezadovoljstvo javnosti nakon napada 7. oktobra i naknadne regionalne eskalacije.
Dramatična konfrontacija s Iranom – ili čak percepcija da on vodi takvu konfrontaciju – imala bi politički transformativni efekat.
Iran ostaje jedno od rijetkih pitanja u Izraelu koje i dalje ima gotovo konsenzus u koaliciji i opoziciji.
Netanyahu to dobro zna. Dugo se pozicionirao kao nezamjenjivi čuvar protiv Teherana i mora pokazati izraelskim biračima da Washington ostaje blisko povezan s njim.
To objašnjava ponovljeni naglasak, usmjeren na domaću publiku, na "koordinaciju" sa SAD-om - čak i kada su javni dokazi o takvoj koordinaciji slabi.
Prema izraelskim procjenama, Netanyahu je donio obavještajne podatke u Washington s ciljem da se baci sumnja na namjere Irana, uključujući tvrdnje da Teheran odugovlači pregovore, nastavlja s pogubljenjima i odbija ozbiljno se angažovati po pitanju raketa.
Ali ako je ova obavještajna informacija trebala poremetiti diplomatiju, čini se da nije uspjela.
Trumpov tim – uključujući Stevea Witkoffa, Jareda Kushnera, Marca Rubia i druge – saslušao je informacije.
Ali Bijela kuća nije prihvatila zaključak Izraela da su pregovori uzaludni.
Umjesto toga, čini se da je odlučna testirati da li je dogovor moguć, čak i ako je nesavršen. To ostavlja Izrael u pripremi za alternativni ishod.
Prevladavajuća procjena u Izraelu je da pregovori možda na kraju neće uspjeti – bilo zato što se iranski zahtjevi pokažu nespojivima s američkim crvenim linijama, bilo zato što izraelski zahtjevi čine sporazum politički ili tehnički nemogućim.
Upravo zato Netanyahu insistira na održavanju vojne opcije.
Iza zatvorenih vrata, trosatni sastanak vjerovatno je otišao dalje od pregovaračkih pozicija prema planovima za nepredviđene situacije: šta se dešava ako pregovori propadnu, koliko Izrael može djelovati samostalno i koji nivo američke podrške ili tolerancije može očekivati.
Osnovni zahtjev Izraela ostaje nepromijenjen: sloboda djelovanja.
Uprkos javnim izrazima jedinstva, Netanyahu i Trump pristupaju Iranu s različitih strateških pozicija.
Izgleda da Trump cijeni fleksibilnost i utjecaj, koristeći mogućnost sile kako bi iznudio ustupke, a istovremeno drži diplomatske kanale otvorenima.
Netanyahu traži trajnost: strukturna ograničenja koja sprečavaju Iran da se ponovo pojavi kao granična nuklearna sila u bilo kojoj budućoj političkoj konfiguraciji.
Ono što ih veže – barem za sada – jeste politički lični interes. Obojica radije izbjegavaju javnu konfrontaciju. Obojica se suočavaju s domaćim kalkulacijama. I obojica razumiju rizike eskalacije.
Međutim, za Netanyahua je posjeta Washingtonu naglasila neugodnu stvarnost: Izrael može utjecati na politiku SAD-a, ali je ne kontrolira.
Diplomatija ide naprijed - sviđalo se to Izraelu ili ne.
*Mišljenja izražena u ovom članku su autorova i ne odražavaju nužno uređivačku politiku TRT Balkan.
