U ponoć 1. oktobra američka savezna vlada je ušla u djelimičnu obustavu rada, prvu od 35-dnevne krize u periodu 2018-2019.

Pokrenuta zbog neuspjeha Kongresa da usvoji zakon o finansiranju za 2026. godinu, obustava rada vlade suspendovala je savezne "neesencijalne" usluge i ostavila stotine hiljada saveznih radnika bez posla u neizvjesnoj budućnosti.

Evo zašto i kako se, prema riječima stručnjaka, radi o činu samosabotaže američke vlade.

Šta znači obustava rada vlade?

Jednostavno rečeno, obustava rada američke vlade znači prazninu u finansiranju.

U većini drugih država, neuspjeh u usvajanju budžeta obično bi rezultirao novim izborima u okviru parlamentarnog sistema vlasti.

Ali američka vlada se razlikuje u smislu da zakonodavna vlast (Kongres) kontroliše budžet, dok savezne agencije (izvršna vlast) troše novac.

Historijska podjela između republikanaca i demokrata u zakonodavnoj vlasti, koju čine Predstavnički dom i Senat, uzrokuje zastoj svakih nekoliko godina. Zastoj uskraćuje saveznim agencijama zakonsko ovlaštenje da troše novac poreskih obveznika.

U tehničkom smislu, zatvaranje stupa na snagu kada Kongres ne usvoji 12 godišnjih zakona o potrošnji ili privremenu "kontinuiranu rezoluciju" do kraja američke fiskalne godine 30. septembra.

"Esencijalne" funkcije poput kontrole zračnog prometa se nastavljaju, ali ostatak savezne vlade staje.

Ostale savezne službe koje se smatraju "esencijalnim" uključuju one koje štite život, zdravlje i imovinu. Naprimjer, aktivno vojno osoblje i agenti FBI-a nastavljaju raditi bez trenutne plate.

Ali savezni radnici koji obavljaju "neesencijalne" usluge prestaju dolaziti na posao. Osoblje zaduženo za nacionalne parkove je na prinudnom odmoru, dok su inspektori hrane poslani kući. Muzeji su zatvoreni, a obrada pasoša suočava se s kašnjenjima.

Koliko je to skupo?

Kada se američka vlada zatvori, najveća svjetska ekonomija gubi milione dolara svakog sata.

Naprimjer, zatvaranje vlade 2018-2019. godine izbrisalo je 3 milijarde dolara iz američke ekonomije jer su potrošači odgađali kupovinu zbog kašnjenja plata.

Radnici koji obavljaju osnovne poslove – oko 1,4 miliona – prisiljeni su preživjeti bez plate, što rezultira time da značajan dio stanovništva poseže za svojom ušteđevinom ili uzima kredite.

Zakon iz 2019. godine garantuje isplatu zaostalih plata svim zaposlenima koji su na prinudnom odmoru nakon nastavka vladinih poslova.

Kongresni budžetski ured (CBO) procjenjuje da bi otprilike 750.000 saveznih zaposlenika moglo biti na prinudnom odmoru svakog dana trenutnog zatvaranja, s ukupnim dnevnim troškovima njihove naknade od otprilike 400 miliona dolara.

Kako do toga dolazi?

Obustave rada nastale su nakon donošenja Zakona o budžetu Kongresa iz 1974. godine, koji nalaže donošenje 12 zakona o izdacima do 1. oktobra – uslov koji izabrani predstavnici u SAD-u rijetko ispunjavaju zbog stalnih političkih blokada u Washingtonu.

Pregovori se intenziviraju u septembru svake godine prije roka.

Ured za upravljanje i budžet, tijelo odgovorno za provođenje predsjedničke agende u izvršnoj vlasti, daje smjernice saveznim agencijama da aktiviraju planove za vanredne situacije ako republikanci i demokrate ne postignu dogovor.

Zaposleni se zatim klasificiraju kao "izuzeti" (esencijalni) ili poslati na prinudni odmor.

U ponoć 1. oktobra, nefinansirane aktivnosti prestaju, dok radnici na prinudnom odmoru spavaju kod kuće.

Savezna vlada je doživjela čak 21 obustavu rada od 1976. godine, kada je Kongres usvojio sadašnji proces odobravanja budžeta.

Najduži prekid rada dogodio se tokom prvog mandata predsjednika Trumpa kada su se demokrate i republikanci sukobili oko finansiranja od 5,7 milijardi dolara za zid na granici SAD-a i Meksika.

Ali zašto se to dešava?

Zatvaranje vlade SAD-a odraz je ekstremne polarizacije oko prioriteta potrošnje između dvije glavne političke stranke.

Još od 1990-ih, obustava rada postala je alat za političko nadmudrivanje, gdje manjinska stranka koristi prijetnju blokade kako bi iznudila maksimalne ustupke od stranke koja je na vlasti.

Kritičari ovaj proces upoređuju s uzimanjem talaca, dok ga zagovornici uokviruju jezikom fiskalne discipline.

Trenutna obustava rada navodno je uzrokovana sporom između republikanaca i demokrata oko zdravstvene politike.

Republikanci žele usvojiti zakon koji će zadržati nivoe finansiranja vlade na postojećim nivoima za narednih sedam sedmica, dok finaliziraju detalje šireg prijedloga budžeta s demokratama.

Ali demokrate insistiraju da svaki novi zakon o potrošnji mora produžiti poboljšane subvencije za zdravstveno osiguranje koje se nude u okviru Zakona o pristupačnoj njezi, poznatog i kao Obamacare, nazvanog po bivšem predsjedniku Baracku Obami. Ove subvencije će u suprotnom uskoro isteći.

Osim toga, demokrate su zahtijevale da se zakonom o potrošnji poništi nedavna smanjenja Medicaida, saveznog programa koji osigurava zdravstveno osiguranje milionima Amerikanaca, uključujući odrasle osobe s niskim primanjima, djecu, trudnice, starije osobe i osobe s invaliditetom.

Korištenje obustave rada kao kazna za političke protivnike

Trumpova administracija planira "maksimizirati bol" zatvaranja vlade za svoje protivnike zaustavljanjem milijardi dolara sredstava za države kojima upravljaju demokrate.

Istovremeno, prema izvještajima, administracija Donalda Trumpa priprema plan za masovno otpuštanje državnih službenika, u sklopu šireg cilja – smanjenja veličine federalne vlade i broja zaposlenih.

Trump je obećao da će, kada obustava rada stupi na snagu, poduzeti „nepovratne i loše“ mjere kao oblik odmazde.

„Otpustit ćemo mnogo ljudi koji će biti pogođeni. A oni su demokrate, oni će biti demokrate,“ rekao je Trump, dodajući da „iz obustave rada može proizaći mnogo toga dobrog“.