Каква е иднината на договорот ЕУ-Меркосур?

Европскиот парламент минатиот месец со тесно мнозинство побара мислење од Судот на правдата на Европската Унија за тоа дали трговскиот договор меѓу ЕУ и јужноамериканскиот блок Меркосур е во согласност со европските договори, привремено запирајќи го процесот на ратификација, потенцијално до две години.

Одлуката беше донесена со само десет гласа повеќе, во политички напната атмосфера обележана со масовни протести на европските земјоделци кои со трактори ги блокираа пристапите кон зградата на Парламентот во Стразбур.

Додека земјоделците ја поздравија одлуката како привремена победа, Европската комисија изрази жалење за одложувањето, предупредувајќи дека тоа го забавува еден од стратешки најважните трговски проекти на Унијата.

Клучниот збор сега го има Судот на правдата на ЕУ, кој не е должен да дејствува итно. Судот може да го потврди договорот, што би го вратило назад во Европскиот парламент на конечно гласање, делумно да го ограничи, што би барало измени во поединечните одредби, или да му даде негативна оценка, што би отворило пат за длабински ревизии или дури и редефинирање на целиот договор.

Правните експерти предупредуваат дека оваа фаза оди подалеку од специфичниот случај на Меркосур. Толкувањето на судот би можело да постави преседан за сите идни трговски договори на ЕУ, особено оние што ги балансираат ексклузивните надлежности на Унијата со овластувањата на земјите-членки.

Самиот договор ЕУ-Меркосур е правно поделен на два инструмента: Сеопфатен договор за партнерство (EMПA), кој вклучува политички дијалог, трговија, инвестиции, животна средина и соработка и бара ратификација во сите национални парламенти на земјите од ЕУ и Меркосур, и Привремен трговски договор (ИTA), кој би овозможил привремена примена на трговските одредби по потпишувањето и одобрувањето од Европскиот парламент.

Иако таков модел е разгледуван и претходно, испраќањето на договорот до Судот на ЕУ значително ја менува политичката динамика.

Повеќето аналитичари веруваат дека обидот за привремена примена во овој момент би се толкувал како заобиколување на Парламентот и земјоделскиот сектор, со сериозен ризик од дополнителна радикализација на протестите и зајакнување на евроскептицизмот. Затоа, се очекува Комисијата да почека на одлуката на судот.

Повеќе од трговија: ЕУ се соочува со стратешка одлука

Жан Писани-Фери, истакнат аналитичар и поранешен советник на Европската комисија, предупредува дека исходот ќе има далекусежни последици: одлуката да се побара мислење од Судот на правдата на ЕУ ги одразува длабоките политички поделби во Унијата.

Ова не е само правно прашање, туку сигнал за тоа како Европа го гледа своето стратешко место во светот. Доколку Судот утврди сериозни недостатоци, ова ќе влијае и на идните големи трговски договори.

Договорот на ЕУ со Меркосур, Аргентина, Бразил, Парагвај и Уругвај е еден од најамбициозните проекти во модерната историја на Унијата. Тој би создал најголемата зона на слободна трговија во светот, која ќе опфаќа повеќе од 700 милиони потрошувачи.

Франција, Полска, Австрија, Ирска и Унгарија гласаа против потпишувањето на договорот. Од друга страна, Германија и Шпанија се најголемите поддржувачи на договорот.

За Европската Унија, договорот има значење што оди подалеку од царините и квотите - тоа е обид за одржување на глобалното влијание во свет обележан со соперништво меѓу САД и Кина.

ЕУ е веќе втор најголем трговски партнер на Меркосур, со околу 17 проценти од вкупната трговија со стоки. Во 2024 година, трговијата меѓу двата блока надмина 111 милијарди евра, додека размената на услуги достигна повеќе од 42 милијарди евра во 2023 година.

Договорот ќе го отвори пазарот за автомобили, машини, хемиски и фармацевтски производи за европските компании, со проценети годишни заштеди во царините од повеќе од четири милијарди евра.

Договорот Меркосур носи привилегиран пристап до еден од најбогатите пазари во светот, но и можност за излез од моделот на економија базирана исклучиво на извоз на суровини.

Бразилскиот претседател Луиз Инасио Лула да Силва го опиша договорот како голем чекор напред, нагласувајќи дека отвора простор за индустриско производство со поголема додадена вредност.

Силен отпор од земјоделците

Сепак, отпорот во Европа останува силен. Најгласните противници доаѓаат од земјоделскиот сектор, особено во Франција, Ирска и Полска.

Кристијан Ламберт, претседателка на Здружението на професионални земјоделци (ЦOPA), предупредува дека европските земјоделци не можат да се натпреваруваат со индустриските фарми кои не ги почитуваат истите стандарди.

Еколошките организации се исто така скептични и, и покрај клаузулите за нулта сеча на шуми, тие предупредуваат на недостатокот на ефикасни механизми за следење и санкционирање.

Во стратешка смисла, договорот ЕУ-Меркосур е дел од поширока борба за критични суровини и глобално влијание. Аргентина има големи резерви на литиум, што е клучно за енергетската транзиција, додека ЕУ се обидува да ја намали својата зависност од Кина. Како што сумираше еден поранешен дипломат на ЕУ, тоа е порака дека Европа сака да биде геополитички играч, а не само пазар отворен за интересите на другите луѓе.

Бернд Ланге, претседател на Комитетот за меѓународна трговија на Европскиот парламент, го опишува договорот како светилник на надеж и победа за мултилатерализмот, додека аналитичарот Луиџи Гамбардела предупредува дека премногу се потпира на традиционалните тарифи, а премалку на дигиталните правила и технолошките стандарди на иднината.

И покрај поделбите, повеќето европски дипломати веруваат дека ова е чекор напред од кој Унијата треба да има корист на долг рок.

Но исходот сега во голема мера зависи од Судот на правдата на ЕУ. Доколку неговото мислење е строго и бара значителни промени, јужноамериканските земји би можеле да побараат нови преговори или дури и да го напуштат целиот процес.

Шефицата на европската дипломатија, Каја Калас, која го бранеше договорот во Европскиот парламент, повика на брза ратификација, нарекувајќи го „геостратешка одлука“.

Во оваа смисла, за аналитичарите, договорот ЕУ-Меркосур стана повеќе од трговски документ - тој стана тест за способноста на Европската Унија истовремено да ја хармонизира економијата, животната средина и геополитиката во нов, фрагментиран светски поредок.